環(huán)境保護部常年參與大項目環(huán)評的一位工作人員告訴記者，現實(shí)的情況是，環(huán)評無(wú)法從決策的前端介入，往往是一個(gè)項目已經(jīng)定了要建在一個(gè)地方再來(lái)做環(huán)評。即便是這個(gè)地方不適合建工廠(chǎng)，環(huán)評的作用卻反倒是部分成了要讓該項目獲得理論上的“環(huán)境可行性”。小項目如此，大項目更是如此，環(huán)境保護部經(jīng)常有各地的環(huán)境保護廳長(cháng)、局長(cháng)，帶著(zhù)“軍令狀”來(lái)跑項目，只為一個(gè)當地政府心急火燎要上馬的重大項目盡快獲得環(huán)境保護審批。
西南某市環(huán)境保護局工作人員告訴記者，該市環(huán)境保護局長(cháng)曾經(jīng)領(lǐng)著(zhù)當地一個(gè)重要的“政治任務(wù)”，在一年時(shí)間內連續“跑北京”，將一個(gè)環(huán)境保護部很不情愿批復的高污染、高能耗且爭議巨大的化工項目給成功地“跑了下來(lái)”。
而當時(shí)負責審批該項目的環(huán)境保護部工作人員告訴記者，這個(gè)項目之所以能夠獲批，是因為地方和企業(yè)都做出了很多承諾。沒(méi)有水，就修建水利工程并且跨流域調水;沒(méi)有排污條件，就修幾十公里長(cháng)的排污管道;沒(méi)有環(huán)境容量了，就關(guān)停幾十家其他的企業(yè)來(lái)給該項目騰容量，在保證水和空氣都“限期達標”的情況下，環(huán)境保護部再沒(méi)有合法的道理不給他批。
記者獲得的一次江蘇某市的政府會(huì )議記錄顯示，該市主要領(lǐng)導在會(huì )上提到兩個(gè)煤化工項目名字，并批評環(huán)境保護局，“拖了這么長(cháng)時(shí)間還沒(méi)有批，環(huán)境保護局左一個(gè)報告，右一個(gè)報告，今年風(fēng)行評議，要打你們不及格!”
這位當時(shí)該市的主政工作人員在批評中還提出，“環(huán)評要正確處理環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，不能只考慮環(huán)境保護，不考慮發(fā)展，過(guò)分強調環(huán)境保護……不發(fā)展你環(huán)境保護局長(cháng)的工資從哪里來(lái)?……××牛奶項目，兩年了，八字還沒(méi)一撇。三公里之內不能有污染企業(yè)，不就是一句話(huà)嗎，要這么長(cháng)時(shí)間!”由于兩個(gè)煤化工項目不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護部門(mén)遲遲未批相關(guān)項目，相關(guān)領(lǐng)導甚至被質(zhì)疑存在“玩忽職守”，導致監察部門(mén)介入約環(huán)境保護局領(lǐng)導進(jìn)行了談話(huà)。
2015年1月1日，新的《環(huán)境保護法》開(kāi)始實(shí)施，根據最新統計，新環(huán)境保護法生效以來(lái)，各地實(shí)施按日計罰案共15件，個(gè)案最高罰款數額為190萬(wàn)元人民幣，罰款數額達723萬(wàn)元。
在3月4日召開(kāi)的十二屆全國人大三次會(huì )議的新聞發(fā)布會(huì )上，人大新聞發(fā)言人傅瑩在回應環(huán)境保護問(wèn)題時(shí)也提到，新環(huán)境保護法被稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)境保護法”，是“有牙齒”的環(huán)境保護法，對污染“零容忍”，而且懲治措施也非常嚴格。
她同時(shí)也提到，《環(huán)境保護法》是一部綜合的法律，但僅有這部法是不夠的，現在我們正在對大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律也都要“動(dòng)大手術(shù)”。
環(huán)境保護部一位公務(wù)員告訴記者，不僅是與法律相關(guān)的解釋、細則和配套的制度、標準，還有我們環(huán)境保護執法的隊伍建設都很重要。這樣才能在執法過(guò)程中，有理有據，不會(huì )“自己給自己挖坑”。
除了對執法者提出了更高的要求，新的《環(huán)境保護法》也有很多實(shí)際操作問(wèn)題亟待進(jìn)一步厘清。比如說(shuō)很核心的第二十五條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規規定排放污染物，“造成或者可能造成嚴重污染的”，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。
“具體執法過(guò)程中，怎么來(lái)判定和解釋‘嚴重污染’呢?”該公務(wù)員說(shuō)：“如果沒(méi)有量化的定義，隨意裁量權交給了執法人員，這個(gè)彈性就大了。執法人員被反告‘濫用職權’和‘侵犯私有財產(chǎn)’的可能性也是有的。到時(shí)候又如何來(lái)認定誰(shuí)是誰(shuí)非呢?”可見(jiàn)，新的法律盡管賦予了執法者“牙齒”，但依然需要再進(jìn)一步完善。而更重要的，是“頂層設計”的一些改變。
從環(huán)境保護公務(wù)員的尷尬角色和環(huán)境保護“執法難”的現實(shí)里可以窺見(jiàn)另一層含義———地方政府對于GDP的依賴(lài)以及一定程度上對企業(yè)的保護與妥協(xié)?！耙鉀Q這個(gè)問(wèn)題，除非公務(wù)員考評不考GDP，而是考核民生和環(huán)境保護?！?/span>環(huán)境保護部一位公務(wù)員對記者說(shuō)。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽(yáng)志云告訴記者：“但如果說(shuō)不考核GDP，又考核什么呢?所以我們需要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！?/span>
作為全國“生態(tài)功能區劃”框架的提出者，歐陽(yáng)志云已經(jīng)潛心研究了多年生態(tài)系統價(jià)值化的核算指標。實(shí)際上，中國也有一些地方早已展開(kāi)了先期的試點(diǎn)工作?！斑@依賴(lài)于一把手的開(kāi)明，整體的GDP可以不要?！彼e例說(shuō)，早在2007年之前，浙江省就已經(jīng)開(kāi)始這一嘗試，將生態(tài)功能區劃做到每個(gè)縣，有的地方考核GDP，有的地方就不考核。
