工程量清單計價(jià)規范頒布與實(shí)施

一、工程量清單計價(jià)規范頒布的目的和意義
1.實(shí)行工程量清單計價(jià)的目的
GB 50500-2008規定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡(jiǎn)稱(chēng)“國有資金投資”)的工程建設項目,必須采用工程量清單計價(jià)。
實(shí)行工程量清單計價(jià)，可以規范建設市場(chǎng)秩序,適應社會(huì )主義市場(chǎng)的需要;促進(jìn)建設市場(chǎng)有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展;可以轉變我國政府管理職能,將過(guò)去的由政府指令性定額計價(jià)轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場(chǎng)經(jīng)濟規律需要的工程量清單計價(jià)方法，有效加強政府宏觀(guān)調控;可以為建設市場(chǎng)主體創(chuàng )造一個(gè)與國際慣例接軌的市場(chǎng)競爭環(huán)境。實(shí)行工程量清單計價(jià)的目的可以概括為以下幾條:
①實(shí)行工程量清單計價(jià)，是我國工程造價(jià)管理深化改革與發(fā)展的需要。
長(cháng)期以來(lái)，我國發(fā)承包計價(jià)、定價(jià)以工程預算定額作為主要依據。1992年為了適應建設市場(chǎng)改革的需要，針對工程預算定額編制和使用中存在的問(wèn)題,提出了“控制量、指導價(jià)、競爭費”的改革措施,工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。隨著(zhù)建設市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展,仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,特別是2000年《招標投標法》頒布、實(shí)施以來(lái),工程基價(jià)管理難以滿(mǎn)足招標投標和評標的要求。這是因為,“控制量”反映的是社會(huì )平均消耗水平,不能準確地反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗量,不能全面地體現企業(yè)管理能力、技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率,不能充分體現市場(chǎng)公平競爭。因此，有必要對現行工程造價(jià)計價(jià)依據、方法進(jìn)行相應的改革。實(shí)行工程量清單計價(jià)，將改變以工程預算定額為計價(jià)依據的計價(jià)模式,以適應工程招標投標和由市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的需要,從而推進(jìn)我國工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。
②實(shí)行工程量清單計價(jià)，是整頓和規范建設市場(chǎng)秩序，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
工程造價(jià)是工程建設的核心內容,也是建設市場(chǎng)運行的核心內容。過(guò)去采用工程預算
定額計價(jià)，在工程發(fā)包與承包工程計價(jià)中調節雙方利益,反映市場(chǎng)價(jià)格、需求等方面嚴重滯后,特別是在公開(kāi)、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現了一些漏洞，滋生工程建設領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計價(jià),是市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的主要形式,工程量清單計價(jià)能反映工程的個(gè)別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價(jià)的能力，實(shí)現政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉變;有利于規范業(yè)主在招標中的行為,有效糾正招標單位在招標中盲目壓價(jià)的行為，避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規范行為,促進(jìn)其提高管理水平,從而真正體現公開(kāi)、公平、公正的原則,反映市場(chǎng)經(jīng)濟規律;有利于規范建設市場(chǎng)計價(jià)行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設市場(chǎng)的秩序,促進(jìn)建設市場(chǎng)的有序競爭。
實(shí)行工程量清單計價(jià),是適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟的主要特點(diǎn)是競爭,建設工程領(lǐng)域的競爭主要體現在價(jià)格和質(zhì)量上，工程量清單計價(jià)的本質(zhì)是價(jià)格市場(chǎng)化。投標人可以通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備和現代化管理方式，降低工程成本(工、料、機三項生產(chǎn)要素的消耗量標準,低于社會(huì )平均消耗水平,成本低廉、質(zhì)優(yōu)效高的企業(yè),才能形成利潤空間,被市場(chǎng)接受和承認),促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)施工企業(yè)的管理由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉變。同時(shí),采用工程量清單計價(jià),有利于招標人科學(xué)合理地控制投資,提高資金的使用效益。實(shí)行工程量清單計價(jià),對于在全國建立一個(gè)統一、開(kāi)放、健康、有序的建筑市場(chǎng)具有重要的作用。
③實(shí)行工程量清單計價(jià),是適應我國工程造價(jià)管理政府職能轉變的需要。
實(shí)行工程量清單計價(jià)，有利于我國工程造價(jià)管理政府職能的轉變;由過(guò)去制定政府控制的指令性定額轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場(chǎng)經(jīng)濟規律需要的工程量清單計價(jià)原則和方法，引導和指導全國實(shí)行工程量清單計價(jià),以適應建設市場(chǎng)發(fā)展的需要;由過(guò)去行政直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r(jià)依法監管,有效地強化政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控。
推廣工程量清單計價(jià),促使造價(jià)管理部門(mén)發(fā)生一系列的職能變化。首先,工程造價(jià)管理部門(mén)由過(guò)去制定、解釋、強制執行各類(lèi)法令性定額,對工程造價(jià)實(shí)施直接管理和控制，轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場(chǎng)需求的工程量清單計量規則和計價(jià)辦法,對工程造價(jià)進(jìn)行宏觀(guān)調控;其次。由發(fā)布指令性的建筑工程費率標準,轉為根據工程投標報價(jià)資料等市場(chǎng)信息，測算、公布指導性的工程造價(jià)指數以及各單項子目的參考指標;最后，由定期發(fā)布材料價(jià)格及調整系數,轉為收集、匯總各類(lèi)材料的市場(chǎng)價(jià)格等資料,測算、公布招投標市場(chǎng)材料參考價(jià)、建筑工程市場(chǎng)參考價(jià)。只有這樣,才能真正實(shí)現政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO督和服務(wù)。
④實(shí)行工程量清單計價(jià)，有利于工程招投標工作的開(kāi)展。工程量清單計價(jià)模式下的招標投標是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價(jià)。這樣工程量是公開(kāi)的,避免了以往由于不同承包方的預算人員對設計內容、定額理解不同,計算出不同的工程量，報價(jià)相差甚遠,從而產(chǎn)生糾紛的現象。面對相同的工程量，由承包企業(yè)根據自己的實(shí)力來(lái)填不同的單價(jià),最終定價(jià)權交給了企業(yè)。業(yè)主的標底僅作為市場(chǎng)參考價(jià),淡化了標底的作用,避免了“暗箱操作”,增加了招標投標的透明度，可真正體現《招標投標法》中公開(kāi)、公平和誠實(shí)信用的原則，促使招標投標工作的健康發(fā)展。2008版《建設工程工程量清單計價(jià)規范》規定，業(yè)主應編制招標控制價(jià),作為工程造價(jià)的最高限額。
⑤實(shí)行工程量清單計價(jià),有助于業(yè)主對投資進(jìn)行控制。采用工程量清單報價(jià)方式由于價(jià)費合一，綜合單價(jià)和措施項目費等不變,因此計算簡(jiǎn)便,結果一目了然。當要進(jìn)行設計變更時(shí),業(yè)主馬上就能知道它對造價(jià)的影響,并可以根據投資的情況決定是否變更。另外
主可根據施工企業(yè)完成的工程量，很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià),順利地進(jìn)行工程結算,從而可真正做到投資控制。2008版《建設工程工程量清單計價(jià)規范》規定:國有資金投資的工程建設項目應實(shí)行工程量清單招標，并編制招標控制價(jià)。    ⑥實(shí)行工程量清單計價(jià)，是適應我國加入世界貿易組織(WTO)、融入世界大市場(chǎng)的    需要。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟日益融人全球市場(chǎng)，實(shí)行工程量清單計價(jià),是適應我國加入世界貿易組織(WTO)、融入世界大市場(chǎng)的需要。推行這一計價(jià)辦法,使我國的計價(jià)依據逐步與國際慣例接軌，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭能力,有利于提高工程建設管理水平,促進(jìn)國內建筑企業(yè)向高素質(zhì)、高水平、科學(xué)管理的方向發(fā)展。
2.頒布工程量清單計價(jià)規范的意義
實(shí)行工程量清單計價(jià)有利于貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則。招投標雙方在統一的工程量清單基礎上進(jìn)行招標和投標，承發(fā)包工作更易于操作,有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為;實(shí)行工程量清單計價(jià)可以在設計中期進(jìn)行投標報價(jià)，縮短了建設周期,為業(yè)主帶來(lái)明顯的經(jīng)濟效益;實(shí)行工程量清單計價(jià),要求投標方編制企業(yè)定額，進(jìn)行項目成本核算,提高其管理水平和競爭能力。由于工程量清單項目簡(jiǎn)潔明了,實(shí)行工程量清單計價(jià)有利于監理工程師進(jìn)行工程計量,有利于造價(jià)工程師進(jìn)行工程結算,加快了工程結算進(jìn)度;由于工程量清單對招標人和投標人雙方的風(fēng)險進(jìn)行了合理的分擔,所以實(shí)行工程量清單計價(jià)時(shí)，招標人承擔工程量變化造成的風(fēng)險,而投標人承擔由于價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險。預算定額長(cháng)期以來(lái)是我國承發(fā)包計價(jià)定額的依據,為適應建筑市場(chǎng)改革的要求，國家針對工程預算定額編制和使用中存在的問(wèn)題,提出了“控制量、指導價(jià)、競爭費”的改革措施,實(shí)行量?jì)r(jià)分離，以保證工程質(zhì)量,使價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化,這一改革措施的推出,邁出了對傳統定額改革的第一步。但隨著(zhù)建筑市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法也暴露出一些問(wèn)題。一是工程預算定額編制中，國家指令性?xún)热荻?如各地區的單位估價(jià)表、固定的費用定額、有權部門(mén)公布的調價(jià)文件等。二是招投標競爭定價(jià)和評審中標價(jià)時(shí),無(wú)法確定出合理低標價(jià),不能充分體現公平競爭的原則。因此,跳出傳統的工程預算定額編制,以及預算計價(jià)方式的模式，編制適應于工程量計算計價(jià)辦法的新的計價(jià)規律是十分必要的在建設工程招投標中,實(shí)行工程量清單計價(jià)是規范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施之一。工程造價(jià)是工程建設的核心內容,也是建設市場(chǎng)運行的核心內容。建筑市場(chǎng)上存在的許多不規范行為,大多與工程造價(jià)有直接的聯(lián)系,特別是在工程招標投標中,無(wú)論是招標人編制的標底，還是投標人的投標報價(jià),都是圍繞著(zhù)“工程造價(jià)”在做“數字游戲”。評標時(shí),不是經(jīng)過(guò)全面的詢(xún)價(jià)、評審,而是接近標底者中標,這就造成了投標企業(yè)不是將主要精力放在提高經(jīng)營(yíng)管理水平,努力降低個(gè)別成本上,而是拼命在“追標底”。這既浪費人力、物力和財力,又使招投標失去了公平競爭的意義。采用工程量清單報價(jià),合理低價(jià)中標，就淡化了標底的作用,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價(jià)的能力，同時(shí)，也有利于規范業(yè)主在工程招標中計價(jià)行為。
推行工程量清單計價(jià)是與國際接軌的需要。目前,我國在世界上具有廣闊的建筑市場(chǎng)，每年固定資產(chǎn)投資在億元以上。加入世貿組織后，國內建筑企業(yè)可以走出國門(mén)參與國際承包,國外建筑企業(yè)也進(jìn)入我國建筑市場(chǎng),這就使得我國建筑企業(yè)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。我國建筑企業(yè)與國外相比有許多方面的劣勢,如管理水平低、競爭能力差、抗風(fēng)險能力弱等,要縮短與國外建筑企業(yè)的差距,就是要提高企業(yè)高科技水平，由勞動(dòng)密集型向資金、信息、技術(shù)、管理密集型轉化,而工程量清單計價(jià)正是目前國際上通行的做法?？傊?，在建設工程招投標中推行工程量清單計價(jià)與以往定額加取費的計價(jià)模式相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)。工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費用，易于結合工程的具體情況進(jìn)行計價(jià),更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際成本。工程量清單作為招標文件的組成部分，針對目前業(yè)主在招標中盲目壓價(jià)和結算無(wú)依據的狀況,可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范的招標行為。建筑企業(yè)通過(guò)采用工程量清單計價(jià)，有利于企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變現有定額中束縛企業(yè)自主報價(jià)的狀況。工程量清單計價(jià)方法可以加強工程實(shí)施階段結算與合同價(jià)的管理,在工程變更、工程款支付與結算方面的規范管理將起到積極的作用。
二、工程量清單計價(jià)規范的適用范圍
GB 50500-2008規定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡(jiǎn)稱(chēng)“國有資金投資”)的工程建設項目.必須采用工程量清單計價(jià)。只要采用了工程量清單進(jìn)行招標,不論其資金來(lái)源是國有資金、國外資金、貸款、援助資金或私人資金，都必須遵守工程量清單計價(jià)規范的規定。
三、工程量清單計價(jià)的基本原則
工程量清單計價(jià)主要適用于建設工程招標與投標活動(dòng);要求招標人提供工程量清單并承擔清單工程量的風(fēng)險;投標人在滿(mǎn)足招標文件的前提下,根據企業(yè)定額或參照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的消耗量定額，人工、材料、機械消耗量，價(jià)格費用自定，市場(chǎng)形成價(jià)格。作為一位監理工程師,工程量清單計價(jià)的基本原則一定要非常清楚、明白,對于自己所監理的工程，首先要弄清是否采用了工程量清單進(jìn)行招標,如果采用了工程量清單進(jìn)行招標，就可以按照工程量清單計價(jià)的要求,對與工程造價(jià)有關(guān)的所有事務(wù)進(jìn)行處理。
四、工程量清單計價(jià)規范的特點(diǎn)和組成
1.工程量清單計價(jià)規范的特點(diǎn)
工程量清單計價(jià)規范的主要特點(diǎn)有強制性、實(shí)用性、競爭性、通用性和統一性。
①強制性是指凡是規范中黑體字標識的條文為強制性條文，必須嚴格執行。主要是指工程量清單計價(jià)規范的適用范圍。工程量清單計價(jià)規范規定,全部使用國有投資或國有投資為主的大中型建設項目或需要招標的其他項目,必須采用工程量清單計價(jià)方式。
②實(shí)用性是指計價(jià)規范中項目名稱(chēng)明確清晰,工程量計算規則簡(jiǎn)潔明了,列有項目特征和工作內容,便于確定工程造價(jià)。
③競爭性是指工程量清單中人工、材料、機械的消耗量和單價(jià)由企業(yè)根據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，參照建設主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì )平均消耗量定額進(jìn)行報價(jià)。
④通用性是指工程量清單計價(jià)與國際慣例接軌,符合工程量計算方法標準化,工程量計算規則統一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)要求。
⑤統一性是指工程量清單編制過(guò)程中應該遵循的五個(gè)統一,即統一的項目編碼、統一的項目名稱(chēng)、統一的項目特征、統一的計量單位和統一的工程量計算規則。
2、清單計價(jià)規范的組成
《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2003)自2003年2月17日頒布并于同年7月1日正式實(shí)施。2005年2月27日,建設部通過(guò)了對工程量清單計價(jià)規范進(jìn)行局部修訂的意見(jiàn),增加了礦山工程工程量清單項目劃分,并于2005年6月1日起實(shí)施。之后又進(jìn)行了修訂并將2005年局部修訂的礦山工程一并納人，以《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2008)由中華人民共和國住房和城鄉建設部與中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局于2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布，自2008年12月1日起實(shí)施,GB 50500-2003同時(shí)廢止。
《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500--2008)由總則、術(shù)語(yǔ)、工程量清單編制、工程量清單計價(jià)及其計價(jià)表格五個(gè)章節和六個(gè)附錄組成。這六個(gè)附錄如下:
附錄A為建筑工程工程量清單項目及計算規則,適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物工程。
附錄B為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規則,適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物的裝飾裝修工程。
附錄C為安裝工程工程量清單項目及計算規則,適用于工業(yè)與民用安裝工程。附錄D為市政工程工程量清單項目及計算規則,適用于城市市政建設工程。附錄E為園林綠化工程工程量清單項目及計算規則,適用于園林綠化工程。附錄F為礦山工程工程量清單項目及計算規則，適用于礦山建設工程。